Adicción al juego: el proyecto aprobado por Diputados espera al Senado

Adicción al juego: el proyecto aprobado por Diputados espera al Senado

La Cámara de Diputados aprobó en noviembre de 2024 un proyecto para prevenir la ludopatía y regular las apuestas online. Desde entonces el Senado no lo votó. El lunes 19 de octubre la Comisión Episcopal de Pastoral Social, un organismo de la Iglesia católica argentina , le pidió a la Cámara alta que lo trate. Esto es lo que se sabe del proyecto, de su situación y de los datos sobre adolescentes y apuestas, y también lo que esos datos no permiten afirmar.

Qué aprobó Diputados

El 27 de noviembre de 2024 la Cámara de Diputados dio media sanción al proyecto de prevención de la ludopatía y regulación de las ciberapuestas, con 139 votos a favor, 36 en contra y 59 abstenciones. Según el comunicado de prensa de la Cámara, el texto:

• «prohíbe la promoción y patrocinio de los juegos de azar, de pronósticos y apuestas deportivas y de apuestas en línea; así como también los bonos de bienvenida y la participación de los influencers»;
• restringe la publicidad durante las transmisiones de fútbol profesional;
• «prohíbe el acceso de niñas, niños y adolescentes menores de 18 años» a sitios y plataformas de juegos de azar y apuestas en línea;
• modifica la Ley 26.934 y plantea un plan integral sobre consumos problemáticos, con un marco nacional al que las provincias pueden adherir.

Fuente: Cámara de Diputados de la Nación, «Obtuvo media sanción un proyecto de prevención de ludopatía y regulación de las ciberapuestas», 27/11/2024: www.hcdn.gob.ar/prensa/noticia/OBTUVO-MEDIA-SANCION-UN-PROYECTO-DE-PREVENCION-DE-LUDOPATIA-Y-REGULACION-DE-LAS-CIBERAPUESTAS (abre en una ventana nueva)

Dónde está ahora

En el Senado el proyecto figura como expediente 26/24 (CD-PL). Consultada el 20 de octubre de 2026, la ficha oficial lo muestra «en revisión», con la media sanción de Diputados y giros a comisiones del 26 de marzo de 2025. No registra sanción de la Cámara alta: el proyecto fue girado a comisiones, pero el Senado no lo votó.

Ficha del Senado, expediente 26/24 (consultada 20/10/2026): www.senado.gob.ar/parlamentario/comisiones/verExp/26.24/CD/PL (abre en una ventana nueva)

El pedido de la Iglesia

Según La Nación (19/10/2026), la Comisión Episcopal de Pastoral Social pidió a los senadores que avancen con la iniciativa. Algunas frases de su mensaje: «Frente al sufrimiento de tantos, no actuar no puede ser una opción» y «"No hacer nada" también es una decisión». La comisión también advierte que el proyecto «podría perder estado parlamentario en noviembre». Esa advertencia es de la Iglesia: EL PRIMER FECA todavía no verificó con una fuente parlamentaria la fecha exacta de caducidad.

La Nación, «La Iglesia presiona al Senado para que avance con la ley contra la ludopatía», 19/10/2026: www.lanacion.com.ar/politica/la-iglesia-presiona-al-senado-para-que-avance-con-la-ley-contra-la-ludopatia-nid19102026 (abre en una ventana nueva)

Qué dicen los datos sobre adolescentes y apuestas

Hay dos estudios recientes. Miden poblaciones distintas, en momentos distintos y con métodos distintos, así que sus porcentajes no se pueden comparar como si fueran una tendencia.

UNICEF – Kids Online Argentina. Encuesta a más de 5.900 chicos y adolescentes: «el 24% de las y los adolescentes de entre 12 y 17 años ha apostado en línea alguna vez». El denominador son todos los adolescentes de 12 a 17 de la muestra. UNICEF Argentina , «Apuestas online: de preocupación a acción», 23/01/2026: www.unicef.org/argentina/historias/apuestas-online-de-preocupacion-a-accion (abre en una ventana nueva)

Cruz Roja Argentina – Observatorio Humanitario. Encuesta a 11.421 estudiantes de 13 a 18 años de 231 escuelas en 16 provincias, con trabajo de campo entre agosto y octubre de 2025. Según el resumen ejecutivo:

• 16% del total de encuestados participa o participó alguna vez de apuestas online.
• Entre quienes tienen experiencia directa en apuestas, el 12% (1 de cada 8) quedó debiendo dinero. Ese 12% no se refiere a todos los adolescentes encuestados, sino al grupo que apostó.
• En ese mismo grupo, el 83% apuesta desde su celular propio y el 83% paga con billeteras virtuales.

Cruz Roja Argentina , resumen ejecutivo «Apuestas online» (publicado en agosto de 2026): cruzroja.org.ar/observatorio-humanitario/wp-content/uploads/2026/08/resumen-ejecutivo-apuestas-online.html.pdf (abre en una ventana nueva)

La deuda que mide Cruz Roja es la que informan los propios adolescentes: puede ser con amigos, familiares u otras personas. No es necesariamente un crédito bancario.

Lo que no se puede afirmar: apuestas y mora

El Banco Central informó que en junio de 2026 el ratio de irregularidad (la mora) de las financiaciones a las familias se ubicó en 12,8%. El mismo informe señala que la irregularidad del crédito al sector privado bajó levemente frente a mayo. Banco Central de la República Argentina , Informe sobre Bancos, junio de 2026: www.bcra.gob.ar/archivos/Pdfs/PublicacionesEstadisticas/informes/informe-bancos-2026-06.pdf (abre en una ventana nueva)

Ese dato no dice por qué las familias se atrasan. El Banco Central no desagrega la mora por motivo, y nada en su informe permite atribuirla a las apuestas. Además, mide préstamos a hogares en el sistema financiero, mientras que la encuesta de Cruz Roja mide a adolescentes en edad escolar. Son poblaciones distintas. Que apostar puede generar deudas personales está documentado por Cruz Roja. Que las apuestas expliquen la mora de las familias o de los jóvenes no está demostrado: el endeudamiento también depende de ingresos, empleo, costo y acceso al crédito, entre otras causas.

Ampliación: ¿siguen abiertas las casas habilitadas?

Sí. La media sanción de Diputados no prohíbe las apuestas online para adultos ni clausura a todos los operadores licenciados. Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires habilitan y supervisan operadores en sus jurisdicciones. La Lotería de la Provincia de Buenos Aires (abre en una ventana nueva) informa siete licencias; LOTBA (abre en una ventana nueva) publica agencias habilitadas en CABA. Para saber si una web concreta es legal debe comprobarse su dominio exacto ante el regulador correspondiente, no sólo su terminación o su publicidad.

El texto completo aprobado por Diputados (abre en una ventana nueva) sí impondría cambios sustantivos si se sanciona y aplica: el artículo 8 veta publicidad, patrocinios, influencers y bonos de bienvenida (el 9 exceptúa anuncios dentro de locales autorizados); los artículos 10–11 exigen verificar identidad y edad; los 25–28 prevén autoexclusión; y los 29–33 restringen los pagos y prohíben crédito para apostar. Los artículos 21–22 prevén bloqueo judicial de plataformas clandestinas y suspensión de licenciadas infractoras. Ninguna de estas medidas de la media sanción nacional está vigente por ese proyecto. Llamar al texto «todo cosmético» expresa una crítica al modelo que mantiene la oferta legal y a sus dudas de fiscalización, pero no prueba que prohibir patrocinios o crédito sea irrelevante.

Un texto distinto del Poder Ejecutivo, Mensaje 179/2026 firmado el 22 de mayo (abre en una ventana nueva), también mantiene el mercado habilitado, pero permitiría publicidad de operadores con licencia bajo límites —entre ellos, no dirigirla a menores ni presentarla como salida financiera—. La diferencia política principal es qué hacer con la publicidad del negocio legal; ambos textos prevén actuar contra oferta ilegal. No son la misma ley ni uno sustituye automáticamente al otro.

¿Brasil eligió otra vía?

Sí, con un alcance preciso. La Medida Provisória 1.394 del 25 de septiembre de 2026 (abre en una ventana nueva), con fuerza de ley provisoria, prohíbe la explotación, oferta y publicidad de apuestas de cuota fija: deportivas y juegos online incluidos. Ordenó desactivar plataformas a los diez días y extinguir licencias a los treinta. No prohíbe todas las loterías autorizadas ni demuestra que desaparecieron sitios clandestinos. El Ministerio de Justicia (abre en una ventana nueva) informó el 6 de octubre que, de 188 sitios antes habilitados, uno seguía activo y había pedido bloquearlo. Es una constatación oficial, no una auditoría independiente de todas las webs. La medida sigue en trámite parlamentario (abre en una ventana nueva) y fue impugnada ante el Supremo Tribunal Federal; por eso no debe presentarse como irreversible.

Mora juvenil: cuánto y qué no demuestra

Un análisis privado de Matías Fernández (abre en una ventana nueva) que procesó datos de la Central de Deudores del BCRA estimó que en junio de 2026 el 40,8 % de las personas de 18 a 25 años con deudas registradas tenía al menos una deuda en mora, frente a 24,7 % en julio de 2024. El denominador no es toda la juventud, sino los jóvenes que figuran como deudores. El investigador advierte que su cruce de bases podría tener errores; no es una tasa oficial publicada por el BCRA.

CEPA (abre en una ventana nueva), con su propio procesamiento de la Central de Deudores y datos de edad de ARCA, reporta 32,7 % de irregularidad para 18–19 años y 33,6 % para 20–24. Sus grupos y metodología no son intercambiables con el 40,8 % por personas del otro análisis. Su 38,7 % significa que las personas de hasta 34 años representan esa parte del total de morosos, no que esa sea la tasa de mora de todos los jóvenes. El 12,8 % que publica el BCRA, explicado arriba, es otra medida: saldo de crédito bancario familiar irregular.

La Cruz Roja encontró deuda declarada entre estudiantes que habían apostado; los registros crediticios, en cambio, no consignan por qué se tomó o dejó de pagar cada deuda. Ninguna de estas cifras permite calcular cuánta mora juvenil causaron las apuestas. Esa pregunta exige otra investigación, no una inferencia a partir de dos porcentajes.

Sobre el video

El Reel que acompaña esta nota incluye una recreación hecha con IA: un joven adulto ficticio le pide plata a su madre porque apostó y quedó debiendo. No es un caso real ni un testimonio: los dos personajes son inventados para mostrar una situación posible. No representa a ningún encuestado ni a ninguna cifra de los estudios citados.

El video abre con un bloque publicitario separado (#publicidad) de MEHI, presentado por Sairi. Esa pauta no tiene relación con el proyecto de ley, las apuestas ni la deuda, y MEHI no patrocina ni participa de esta nota.

Qué mirar

• Si el Senado incluye el expediente 26/24 en el temario de comisiones o del recinto antes de noviembre.
• Si el plazo de caducidad que advierte la Iglesia se confirma con una fuente parlamentaria.
• Si el Senado vota el texto tal como llegó o lo modifica. Si lo modifica, el proyecto vuelve a Diputados.